元シカゴ市長で駐日米大使のラーム・エマニュエル氏は、オンラインギャンブルと予測市場に10％の連邦税を課す案を公表した。米国の技術革新に資金を充て、世界競争力を強化する狙いで、年間最大500億ドル（約7.5兆円）の税収を見込む。

同氏は、これにより年間300億〜500億ドル（約7.5兆円）の税収が見込めると試算した。 その後、AI、核融合エネルギー、国家安全保障技術、量子コンピューティングなどの研究に重点を置く新たな米国イノベーション基金の財源に充てる構想だ。

2028年の大統領選の有力候補と目される同氏は、最終目標は米国が中国に先んじ続けることだと述べた。

エマニュエル氏の提案を法制化するには、議会で法案を可決する必要がある。 それは大きな障害となり得る。特に現在の政治環境ではなおさらだ。

2028年の布石が形に

エマニュエル氏は、2025年1月に駐日米大使を退任して以降、さまざまな政策案を掲げて公の場に戻っている。専門家は、2028年の民主党指名争いが激戦になる見通しの中で、同氏がその前に物語を作ろうとしているとみている。

カリフォルニア州知事のギャビン・ニューサム氏が、現在は民主党指名獲得の本命とみられている。

ラーム・エマニュエル氏は水曜日、ワシントンD.C.で開かれたウォール・ストリート・ジャーナル・ライブのイベントで、オンラインギャンブル課税の詳細を説明した。

また、初めて住宅を購入する人向けに2万5,000ドルの税額控除も提案した。 エマニュエル氏はさらに、連邦住宅機関のフレディ・マックとファニー・メイを再編し、初めて家を買う人を支援するよう求めた。 また、連邦政府に対し、定年の義務年齢を67歳から75歳へ引き上げるよう求めている。

今週、こうした政策案を民主党のライバルとの差別化のために打ち出したのかと問われると、エマニュエル氏は「副次的な利益」かもしれないと述べた。 それでも同氏は、「米国民が前進し、米国が先を行き続けることの方に関心がある」と強調した。 66歳の同氏は、出馬を検討していると認めた。

ギャンブル課税で革新財源を確保

エマニュエル氏の提案は、なじみ深い政治手法に沿うものだ。 すなわち、ギャンブルのような嗜好品に課税し、広く支持される公共財源に充てるという構図である。 この枠組みは、歳入を幅広く受け入れられる国家投資の目標に向けることで、政治的な反発を和らげる。

エマニュエル氏は、自身の提案を酒やたばこなど、ほかの嗜好品課税の考え方と比較した。 同氏は、他の民主党議員も研究資金への支出増を支持すると確信していると述べた。

同氏は、トランプ政権が研究機関を大幅に削減し、大学に敵対的だったと主張した。 その結果、中国に利益をもたらしたとみている。

エマニュエル氏は、中国の脅威を真剣に受け止める候補者として自らを位置づけている。 同氏は長年、社会正義よりも競争力と経済成長に焦点を当てた考えを推進してきた。

業界の反発が予想される

エマニュエル氏の提案が支持を集めれば、資金力があり政治的なつながりも強い反対勢力が対抗する見通しだ。報道によると、世界のオンラインゲーミング業界は2025年に1,210億ドル（約3.2兆円）を生み出し、今年は1,230億ドル（約3.5兆円）を超える見通しである。

米国の合法スポーツ賭博部門は、2018年の連邦禁止終了以降、大きく拡大した。 市場規模は2018年の約25億ドル（約3,750億円）から、5年後には約200億ドル（約3.0兆円）近くまで伸びた。 予測では、2029年までに400億ドル（約6.0兆円）に達する見通しである。

エマニュエル氏は、オンラインギャンブルと予測市場業界が、売上高ではなく総賭け金で約4,000億ドルを扱っていると見積もっている。

合法的なゲーミング業界には、事業収入の10％削減に強く反対するための資金と動機がある。 超党派の州議会議員、部族系ゲーミング事業者、合法化されたオンラインギャンブルを受け入れてきたプロスポーツリーグも、こうした反対に加わる可能性が高い。

過去の連邦政府の取り組みは停滞している

エマニュエル氏は、オンラインギャンブル業界を活用しようとした最初の政治家ではない。ポール・トンコ下院議員は数年にわたり、同業界の略奪的な広告慣行を抑制する法案の提出を目指してきた。

同氏は2023年2月、賭博の「Our Future Act」を提出した。 この法案は、スポーツブックのオンライン広告を全面禁止する内容だった。 同氏は、たばこ広告を禁じた法令をモデルにしたのである。 しかし、連邦議会では支持を広げられなかった。 共同提案者は0人で、批判派はスポーツ賭博の広告は憲法修正第1条で保護されると主張した。

トンコ氏は2024年、より広範な法案「SAFE Bet Act」を再び提出した。 上院ではリチャード・ブルーメンソール氏が共同提案者となっている。 同氏は全面的な広告禁止案を取り下げ、代わりにゴールデンタイムや生中継のスポーツ中継中の賭博広告を制限するよう求めた。

同氏は、宣伝文句の制限や、事業者がAIで利用者を狙う手法の規制を提案した。 SAFE Bet Actはまた、スポーツ賭博規制のための連邦枠組みを創設することも提案しており、全国的な自己排除登録簿も含まれている。

SAFE法は、トンコ氏が支持を集めるために主要スポーツリーグのコミッショナーへ書簡を送るなどしたにもかかわらず、これまで停滞している。

予測市場が国家安全保障上の懸念を高める

エマニュエル氏は、オンラインギャンブルと予測市場に対するより広範な政策の一環として、10％の連邦課税を提示した。先月には、予測市場をめぐるインサイダー取引や非公開情報の悪用への懸念が超党派で高まる中、連邦職員とその家族賭博による利用を全面禁止するよう求めた。

同提案には、司法、立法、行政の3部門も含めた。 また、機密の国家安全保障情報にアクセスできる人物が、ベネズエラとイランでの米軍行動に賭けて利益を得たとされる懸念を挙げた。

これらの提案は、エマニュエルの見解を浮き彫りにしている。 規制されないオンラインギャンブルと投機市場の拡大は、統治上の課題であり、国家安全保障上のリスクでもあるという立場だ。 その影響は、従来の公衆衛生上の懸念を超えて広がっている。 こうした措置が議会で支持を得られるかどうかは、なお不透明である。

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